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          行政执法不可“任性”行政裁量权办法最新解读

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            推进行政机关合理行政,保障行政机关公?#20581;?#20844;正地处理行政事务,避免行政权力寻租和滥用问题发生,维护社会公平正义,保护公民、法人和其他组织的合法权益。记者采访了省司法厅相关负责人,对《黑龙江省规范行政裁量权办法?#26041;?#34892;解读,《办法》通过规范行政裁量权,缩小裁量空间、限制随意裁量,提升依法行政的公信力,使我省行政裁量权的行使?#22270;?#30563;工作走上制度化、规范化和程序化的轨道。

            建立健全行政裁量权提高依法行政水平

            据省司法厅相关负责人介绍,行政裁量权是行政机关在法定职责?#27573;?#20869;,自主决定处理行政事务的权力。规范行政裁量权是提高依法行政水?#20581;?#35299;决行政裁量权行使?#22270;?#30563;中存在问题的?#34892;?#25163;段。目前我省行政执法机关在裁量权的行使方面?#20889;?#22312;着裁量权基准缺失、裁量标准不统一、人情和关系裁量、行政裁量随意做出、裁量权监督不力?#20219;?#39064;。这些问题的存在,一定程度上滋生了执法腐败现象,侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,阻碍了政府公信力的提升和法治政府建设的进程。因此,我省以立法的形式出台《黑龙江省规范行政裁量权办法?#32602;?#23545;行政裁量权加以规范。《办法?#35775;?#30830;提出“建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量?#27573;А?#31181;类、幅度,避免行政执法随意化?#20219;?#39064;”。

            行使行政裁量权应遵循六种规则

            《办法》规定,行使行政裁量权应遵循六种规则。即符合立法或者规范性文件制定的目的;在法定裁量幅度?#27573;?#20869;;公平对待公民、法人和其他组织;考虑事实、性?#30465;?#24773;节和危害程度,排除不相关因素的干扰;依法可以采取多种方式实?#20013;?#25919;目的的,应当选择对当事人合法权益保护最有利的方式;除相关依据或者客观情况变化外,相同或者相似情况下,作出行政裁量的决定应当与以往作出的决定基本相同。

            五项基?#23616;?#24230;规范行政裁量权

            《办法》采取建立综合控制制度模式,建立五项基?#23616;?#24230;来规范行政裁量权。一是源头控制制度。规定行政机关起草地方性法规、政府规章草案,制定规范性文件,应当对行政裁量权的种类、幅度以及行使主体、条件、时限等内容作出具体规定,缩减行政裁量?#30446;?#38388;。二是规则控制制度。规定行政机关制定行政裁量标准、行使行政裁量权应当遵循平等对待、排除干扰、降低损害、先例规则等一般规则。三是适时调整制度。规定行政裁量标准的制定机关要根据?#23548;?#24773;况,适时对行政裁量标准进行评估论证和调整完善。四是程序控制制度。规定行政机关行使行政裁量权应当执行回避、公开、告知、听证等程序制度;应当建立健全内部工作程序,明?#29359;?#20869;部机构行使行政裁量权的具体职责,并要求实施重大行政行为的,应当由本机关集体讨论决定。五?#21069;?#20363;指导制度。规定省、市级行政机关应当建立行政裁量权案例指导制度,每年编制指导案例,指导下级行政机关行使行政裁量权。

            行政机关可在裁量标准?#27573;?#20869;合理细化

            《办法》按照省、市、县三?#35835;?#27861;和规范性文件制定的权限,规定了行政裁量标准制定的主体。同时,为使行政裁量标准符合当地?#23548;?#24773;况,规定上级行政机关已经制定相关行政裁量权标准的,有关行政机关可在规定的裁量标准?#27573;?#20869;进行合理细化。行政许可、行政处罚、行政确认、行政给付、行政裁决、存在裁量空间的其他行政行为等情?#21361;?#21487;根据行为类型分别细化、量化裁量标准。例如,对行政许可条件有选择性规定的,应当列出对应的具体情?#21361;?#21516;一种违法行为,有处罚幅度的,根据违法行为的事实、性?#30465;?#24773;节和社会危害程度,一般应当划分三个以上具体裁量阶次,并列明每一阶次处罚的具体标准;对行政确认条件、程序只?#24615;?#21017;性规定的,应当列出具体条件、程序;对行政给付办理时限没有明确规定的,应?#27604;?#23450;具体情形的办理时限;对行政裁决立案、通知、答辩、审查、决定、执行等程序只?#24615;?#21017;性规定的,应当列出具体程序。

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