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          2019年儿童和学生用品安全守护行动工作方案

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          2019年儿童和学生用品安全守护
          行动工作方案
           
          儿童和学生用品质量安全关系青少年儿童的身心健康,关?#23548;?#24237;幸福、社会和?#22330;?#36817;年来,在各级市场监管部门和社会各界的共同努力下,我省儿童和学生用品质量安全形势总体稳中向好。但受经济社会发展不平衡、一些企业质量安全意识和诚信意识薄弱等因素的影响,部分产品、部分领域质量安全状况仍面临一些问题和挑战,引起社会极大关注。为落实全国市场监管工作会议要求,守护好儿童和学生用品质量安全,制订本工作方案。
          一、总体要求
          (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,?#38505;?#33853;实党中央、国务院决策部署,以市场监管机构改革为契机,整合监管资源,加强多方联动,提高监管效能,夯实儿童和学生用品质量安全保障线,?#20204;?#23569;年儿童穿?#36152;?#24515;、用得舒心、玩得开心。
          (二)基本原则。坚持问题导向。聚焦与青少年儿童健康成长密切相关,且人民群众?#20174;?#38382;题强烈、社会舆论高度关注的儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原?#29287;?#31561;产品,?#20013;?#24320;展监督检查和专项整治,不断完?#21697;?#33539;措施,?#34892;?#21270;解系统性、区域性风险。
          坚持综合监管。发挥机构改革综合优势,统筹发挥各项职能作用,综合运用多种监管手段,形成市场监管执法合力。
          坚持从严监管。严厉查处质量安全违法违规行为,对伤害青少年儿童人体健康的案件从严从重处罚,提高市场监管执法震慑力。
          坚持多方共治。充分发挥行业组织的?#26376;?#20316;用、检验检测机构的?#38469;?#25903;撑作用、新闻媒体的宣传作用,以及社会舆论和公众的监督作用,推动实现社会共治。
          (三)工作目标。通过开展儿童和学生用品安全守护行动,摸清重点儿童和学生用品的生产企业?#36164;?#21644;行业质量安全状况。整?#25105;?#25209;问题突出的产业集聚区,清理一批违规生产销售的产品,查办一批质量安全违法大案要案,使儿童和学生用品质量安全监管始终保持高压态势。举办多场宣传教育活动,增强学生和?#39029;?#30340;质量安全意识,提升安全防范能力。云南省辖区内儿童和学生用品的国家、省级监督抽查不合格产品依法进行查处,不合格产品下架率达到95%以上,不合格产品得到及时处置。全年度质量安全事件增长态势得?#25509;行?#36943;制,玩具枪、电动童车、婴儿学步车、儿童推车等重点产品伤害预?#26639;?#39044;工作?#34892;?#24320;展,儿童玩具及用品?#24459;?#38382;题进一?#20132;?#35299;。
          二、工作重点
          (四)聚焦儿童玩具。重点检查塑?#21644;?#20855;、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具、电玩具、童车等6类列入CCC?#29616;?#30446;录的产品,是否存在未经?#29616;?#25797;自出厂、销售的情况,是否存在伪造、冒用、买卖CCC证书?#21335;?#35937;,以及是否在?#29616;?#35777;书撤销或暂停期间,不符合?#29616;?#35201;求的产品继续出厂、销售?#20219;?#27861;行为。重点检测增塑剂、可迁移元素超标等化学性危害,以及小零件、危险锐利尖端、绳索?#20219;?#29702;性伤害。重点查处牙签弩、口袋弹弓、金属飞镖、电击玩具?#20219;?#38505;玩具,不符合强制性标准要求的产品,“三无”产品及假冒伪劣产品。
          (五)聚焦学生文具。重点检查记号?#30465;?#20013;性和油性圆珠笔及替芯等书写类文具,水?#26102;省?#24425;泥、蜡?#30465;⒂突?#26834;、指画颜料等美术类文具,固体胶、液体胶、学生白胶等胶粘类文具,橡皮擦、涂改液等修正类文具,以及?#25105;?#31807;册等。重点检测苯系物、可迁移元素、游离甲醛超标等化学性危害。重点查处不符合强制性标准要求的产品、“三无”产品、假冒伪劣产品。
          (六)聚焦校服产品。深入落实?#30563;?#32946;部 工商总局 质检总局 国家标准委关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见?#32602;?#25945;基一〔2015〕3号)的要求。联合教育部门加强对中小学生校服产品的质量监督抽查,重点检测甲醛、PH值、可分解致癌芳香胺等安全性能指标。继续组织开展学生服质量监测行动。推动采购单位将招标采购产品的标?#25216;际?#26465;件和质量要求纳入合同文本,督促采购单位加强质量验收把关。
          (七)聚焦校园跑道原?#29287;稀?#37325;点抽查用于建设校园跑道的塑胶颗粒、胶水等原?#29287;希?#26816;测其安全性能指标。积极为相关部门落实《GB 36246-2018 中小学合成?#29287;?#38754;层运动场地》要求提供检验检测?#38469;?#25903;撑。
          三、工作措施
          (八)摸清基本情况。各州、市局要组织基层市场监管部门摸清辖区内儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原?#29287;?#31561;产品的生产企业数量及信息,并按照统一要求建立企业库,汇总上报;要依托?#38469;?#26426;构、行业协会等,结合历年消费者投诉、媒体报道、舆情监测、监管执法数据等,对4类重点产品逐类分析辖区内的质量安全状况,查摆问题,分析原因,提出措施。产业集聚区的州、市级市场监管部门也要针?#21592;?#22320;主打产品,开展质量安全状况分析。
          (九)开展生产领域专项治理。市、县(区)级市场监管部门和基层市场监管所要将辖区内的儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原?#29287;?类产品作为重点检查事项,?#36816;?#26377;生产企业按照“双随机、一公开”监管要求加强日常监管和隐患排查。重点查看原?#29287;?#36827;货记录和检验报告等,检查原?#29287;?#26159;否合规;属于CCC?#29616;?#30446;录的6类儿童玩具,组织?#29616;?#26426;构检查关键原?#29287;?#20379;应商是否与?#29616;?#22791;案的一致;校服产品重点检查原辅料进货验货制度及执行情况;严厉查处违法违规使用回收废塑料和劣?#35797;牧?#21152;工生产玩具产品的行为,依法查封、扣押和销毁涉案产品。重点检查产品出厂检验记录,对于长时间不检验或检验批次较少的,督促企业履行好检验把关义务;涉?#28216;?#27861;的,依法查处。督促企业加强对新产品、新?#29287;?#30340;检测,确保其生产的产品不会危及人体健康和人身、财产安全。督促企业履行召回法定义务,对?#20005;?#21806;的不符合国家标准、行业标准中有关保障人身、财产安全要求,以及由于设计、制造、警示等原因导致同一批?#20301;?#22411;号存在安全隐患的儿童和学生用品,加强缺陷调查和认定,依法实施召回措施,对实施召回的产品,监督生产者消除产品安全风险。引导出口企业主动了解并自觉遵守进口国(地区)的?#38469;?#27861;规、标准等有关要求,进一步提升出口产品质量水?#20581;?BR>产业集聚区市、县级市场监管部门要针对突出问题开展专项整治。加大产品质量监督抽查力度,从严从重查处不符合强制性标准要求的产品,严厉打击违法违规行为。推动生产企业广泛开展质量改进、质量攻关等活动,推动?#38469;?#26426;构开展质量安全公益培训和强制性标准宣贯。倡导儿童和学生用品行业?#26376;?#35268;范发展,自觉履行质量安全?#20449;担约?#25269;制质量安全不诚信企业。
          (十)开展校园周边商超等经营领域专项治理。县(区)级市场监管部门和基层市场监管所要加强对校园周边商店、文具和玩具批发市场、校服销售门店等经营场所,以及农村集贸市场、城乡结合部等质量安全问题高发多发区域的监管。重点检查标签标识、进销货台账等,对发现的“三无”产品和标签标识不符合国家标准要求的产品,责令经营者立即下架、停止销售;对发现的危险玩具、属于CCC?#29616;?#30446;录但未?#29616;?#30340;产品、假冒伪劣产品,及时查封、扣?#28023;?#24182;没收和全部销毁存在严重质量安全隐患的假冒伪劣产品,同时追踪溯源,清理生产源?#32602;?#38130;除销售网络,依法查处无证照生产经营的“黑作坊?#34180;?#40657;窝点?#20445;?#23545;进销货台账?#31508;?#25110;者不规范的,督促经营者建立完善进销台账和索证索票制度。抓住关键节点,在开学前后和中考、高考等重要?#38469;?#21069;期,集中开展学生文具的监督检查和专项执法;在“六一”儿童节前期,集中开展儿童玩具的监督检查和专项执法。
          (十一)开展电子商务领域专项治理。要加强对网售儿童和学生用品的监督抽查。电子商务平台所在辖区的市级市场监管部门要督促其加强危险玩具、“三无”产品、假冒伪劣产品的自查自清;综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段,督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定责任和义务,自觉规范经营行为。
          (十二)开展专项宣传教育活动。各?#38469;?#26426;构要组织开展形式多样的安全知识宣?#19981;?#21160;,如组织青少年儿童和?#39029;?#36827;实验室、进企业参观学习,以及组织?#38469;?#19987;家“进校园?#20445;步?#36136;量安全知识,普及快速甄别优劣玩具、文具等产品的方式方法,提升消费者安全防范能力。及时向社会发布监督抽查、执法检查等结果,为消费者提供产品质量信息,引导消费者选择合格产品。经风险评估后,存在质量安全隐患的产品,要及时发布质量安全风?#31449;?#31034;,提?#20005;?#36153;者慎选慎购慎用。
          四、工作要求
          (十三)加强组织领导。各级市场监管部门要加强儿童和学生用品安全守护行动的组织领导,明?#20998;?#36131;分工,并结合本工作方案和当地?#23548;剩?#23545;当地重点产品、重点市场和重点区域进行排查梳理,研究制定针对性更?#24247;?#34892;动方案、工作措施。在守护好儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原?#29287;?类产品的基础上,可根据辖区产业现状、质量安全形势等,开展其他儿童和学生用品质量安全监管工作。加强对基层市场监管部门的督导检查,及时发现并指导解决工作中遇到的问题,协调办理跨区域案件,挂牌督办大案要案,确保安全守护行动取得实效。市、县(区)级市场监管部门和基层市场监管所要抓好落实?#24509;?#23545;一些专业性、?#38469;?#24615;较?#24247;?#30417;管任务,要注重发挥专业机构的力量,会同?#38469;?#26426;构联合检查。
          (十四)加大问题处置力度。各地市场监管部门对发现的质量安全事件要严肃处理,立案查处一批不合格产品,整顿治理一批问题企业,清除取缔一批违法企业,曝光移送一批重大案件,依法没收和全部销毁被发现存在严重质量安全隐患的假冒伪劣产品,切实增强监管执法威慑力。加强企业信用监管,将相关信用信息及时归集至国家企业信用信息公示系统,依法向社会公示,将违法企业纳入“黑名单?#20445;?#21152;大失信联合惩戒力度,督促企业落实质量安全主体责任。
          (十五)强化应急处置。聚焦网络舆情、媒体报道,以及消费者集中投诉举报?#20174;?#36739;多的儿童和学生用品质量安全信息,加快信息收集?#20449;校?#21450;时?#21672;?#22788;理可能出现的各类质量安全问题,努力做到早发现、早处理。要参照《市场监管突发事件应急管理办法?#32602;?#32467;合?#23548;剩?#21046;定应急处置预案,开展应急演练。对重大突发事件,要严格执行应急处置预案,在地方政府统一领导和有关部门各司其职、各负其责的基础上,快速反应、?#34892;?#22788;置,防止发生区域性、系统性质量安全风险。
          (十六)做好新闻宣传。充分利用电?#21360;?#24191;播、报刊、网络等渠道,大力宣传儿童和学生用品安全守护行动工作进展和成效,曝光典型案件,震慑违法分?#21360;?#29305;别是在“六一”儿童节、开学前集中曝光一批典型案件。做好投诉举报宣传工作,鼓励各地市场监管部门建立有奖举报机制。各级市场监管部门每季度要向社会公布工作进展情况。
          (十七)及时报送信息。各州、市市场监管部门要建立“儿童和学生用品安全守护行动”信息报送制度,于5月6日前报送生产企业信息统计表(见附件2);5月15日、8月8日前分别报送工作情况统计表(见附件3),以及大案要案查办情况;11月20日前报送安全守护行动工作总结(包括整体情况、工作亮点、存在的问题和下一步工作安排,以及总体工作

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