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          市场监管总局执法稽查局杨红灿局长详解《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)?#32602;?#31934;确打击假冒伪劣 让消费者放心消费

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          精确打击假冒伪劣 让消费者放心消费

          ——市场监管总局执法稽查局杨红灿局长详解《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)》

            为加强与民生相关的重点领域假冒伪劣治理,市场监管总局近日印发《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)》(以下简称《方案》)。市场监管总局执法稽查局局长杨红灿?#37038;堋?#20013;国消费者报》记者专访,对《方案?#26041;?#34892;了详细解析。

            瞄准放心消费

            中国消费者报:杨局长您好,能否先请您介绍一下,市场监管总局为什么要出台《方案?#32602;?#24076;望达到什么效果?

            杨红灿:出台这个《方案?#32602;?#26681;本目的是要通过强化对重点领域和重点市场的治理,严厉查处假冒伪劣违法行为,净化生产源头和流通网络,?#34892;?#36943;制假冒伪劣高发多发势头。

            去年9月12日,市场监管总局局长张茅在总局干部大会的?#19981;?#20013;提出,“要在全系统开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动。一是围绕乡村振兴战略,集中开展农村地区、城乡结合部假冒伪劣、傍名牌?#20219;?#39064;的专项治理;二是围绕百姓舌尖上的安全,集中开展婴幼儿食品、校园食品、保健食品、小餐饮、网络配餐等食品安全专项治理;三是以电商?#25945;?#25972;治为重点,集中开展假冒伪劣、虚假宣传、假海淘、涉?#21191;?#26029;等专项治理;四是围绕媒体曝光的虚假?#29616;?#20081;象,集中开展虚假?#29616;ぁ?#20080;证卖证、乱收费?#28909;现?#39046;域专项治理。由执法稽查局牵头,抓紧制订工作方案,明?#26041;?#27573;性目标,力争用?#25913;?#30340;时间,确保老百姓买得放心、用得放心、吃得放心”。

            执法稽查局会同有关司局起草了《方案?#32602;?#20849;?#27835;?部分:第一部分明确了指导思想、工作目标和基本原则;第二到第五部?#27835;?#32469;“农村市场”“食品安全”“电商?#25945;ā薄叭现?#39046;域”提出了四大专项治理任务和措施;第六部分提出了需要建立健全的制度机制,为执法办案提供支撑;第七部分明确了保障措施,确保假冒伪劣治理工作取得实效。

            假冒伪劣重点领域治理是市场监管部门,乃至其他行政部门?#39184;?#30340;工作。我们将坚?#27835;?#39064;导向,发?#26377;?#21516;优势,强化?#38469;?#25903;撑,推进社会共治,通过稳?#25509;行?#24320;展专项治理,查办一批假冒伪劣大案要案,净化生产源头和流通网络,?#34892;?#36943;制假冒伪劣高发多发势头。争取到2021年,市场监管综合执法能力和监管?#25191;?#21270;水平明显提升,工作机制更加完善,营商环境进一步优化,老百姓买得更加放心,用得更加放心,吃得更加放心。

            着力四大任务

            中国消费者报:集中开展农村市场专项治理是《方案》确定的四大专项任务之一,市场监管部门将如何开展治理呢?

            杨红灿:一是要加大农村市场监管力度,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,对于检查中 发现的假冒伪劣商品、“三无”产品要追踪溯源,铲除销售网络,清理生产源头。

            二是集中开展农资及农产品专项执法。开展“农资打假下乡”行动,严厉查处不符合标准、虚假标识及无证生产等质量违法行为;依法打击生产不符合国家强制性标准或明示标准的产品、以次充好、以不合格产品冒充合格产品?#20219;?#27861;行为;依法查处商标侵权、傍名牌及冒用、伪造地理标志?#20219;?#27861;行为。

            三是大力加强“山寨食品”治理。从生产源头、流通渠道、消费终端入手,全面治理农村“山寨食品?#20445;?#24378;化食品商标保护,并对违法生产经营者以及为其提供商标、广告、?#29616;ぁ?#21253;装?#30830;?#21153;的经营者,依法进行全链条查处;加大对标签标识声称具有特定成分、含?#24247;?#39135;品的监督检查力度;对抽检不合格的食品,督促食品生产经营者采取下架、召回等措施控制食品安全风险。

            四是严厉查处虚假违法广告。强化广告导向监管,加大医疗、药品、食品、保健食品、金融投资等领域广告监管力度;突出重点传统媒体、重要互联网媒介广告抽查监测;制定出台药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告的审查标准和程序。

            中国消费者报:市场监管部门准备如何开展食品安全专项治理,保障舌尖上的安全?

            杨红灿:首先是开展特殊食品监管专项行动。聚焦“一老一小?#20445;?#21152;大?#21592;?#20581;食品和婴幼儿配方食品的抽检力度;开展保健食?#20998;?#37327;安全提升行动,重点检查保健食品标签标识、宣传材料、广告?#20219;?#32463;批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含?#34892;?#20551;宣传功效?#20219;?#27861;行为,以及不按?#24352;?#20934;内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质(药物)?#20219;?#27861;行为;开展流通?#26041;?#23156;幼儿配方乳粉标签专项检查,重点检查是否按照产?#25918;?#26041;注册的标签进行标识标注。

            其次是加强校园食品安全专项治理。联合教育部门?#20013;?#24320;展学校、幼儿园食品安全专项检查;加大对以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位的检查力度;配合教育部、卫生健康委研究起草《学校食品安全与营养健康管理规定?#32602;?#28145;入开展食品安全知识进校园活动。

            再次是推进餐饮质量安全提升行动。完善餐饮服务食品安全分级管理制度并逐步在全国推开;编写《餐饮服务食品安全监督检查操作手册?#32602;?#20026;餐饮服务食品安全监督检查提供依据;开展网络餐饮服务食品安全专项检查;以加工经营面制品的餐饮服务为重点,部署开展铝含量超标问题专项治理。

            最后是强化食品安全预警和标准工作。创新食品安全预警方式和食品补充检验、食品快检等工作方法,积极参与制修订食品安全国家标准;加大对食品掺假掺?#21360;?#38750;法添加等检验方法的研制力度;多角度、多形式向消费者?#21344;?#39135;品安全知识,提振消费信心。

            中国消费者报:对电商?#25945;ǎ?#24066;场监管部门将如何开展治理?

            杨红灿:首先将严厉查处网络违法经营行为。强化对虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、侵权假冒?#20219;?#27861;行为的监测和治理;以网络销售的食品、药品、电子产品、半导体、汽车配件、儿童用品、老年用品等社会?#20174;?#38598;中、关系生命健康、影响公共安全的消费品为重点,打击电商领域侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品违法行为。

            其次是强化对网络交易?#25945;?#30340;监管。运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段,督促电子商务经营者,特别是?#25945;?#32463;营者履行法定责任和义务;督促电子商务经营者完善首问制度,及时处理消费者?#31471;擼?#40723;励和引导网络交易?#25945;?#31561;经营者建立和完善赔偿先付制度。

            再次是着力提升网络交易监管能力。抓好《电子商务法?#25918;?#35757;宣传和相关配套规章制度制修订工作;加快推进新一代全国市场监管系统网监?#25945;?#24314;设,提升运用?#38469;?#25163;段发?#27835;?#27861;线索的能力,提高监测监管的针对?#38498;?#31934;准性;加快研究制定电?#37038;?#25454;取证指导意见,解决网络违法案件查处过程中取证难题。

            还要大力推动网络监管综合治理。充分发挥网络市场监管联席会议机制作用;加强《电子商务法》与相关法律在执行中的衔接;引导行业组织和社会公众参与网络市场治理,逐步构建优势互补、分工协作、?#20302;?#39034;畅、综合协调的网络市场监管格局。

            中国消费者报:本次专项整治还包括对?#29616;?#39046;域的专项治理,这方面准备如何开展呢?

            杨红灿:集中开展?#29616;?#39046;域专项治理是本次整治的重点任务之一。市场监管部门将严厉查处列入CCC?#29616;?#30446;录的产品未经?#29616;?#25797;自出厂、销售、进口,伪造、冒用、买卖CCC证书,以及?#29616;?#35777;书撤销或暂停期间,不符合?#29616;?#35201;求的产品继续出厂、销售、进口?#20219;?#27861;行为?#24509;?#23545;电线电缆、小?#19994;紜?#20799;童用品、电工产品、机动车、消防产品、有机产品?#29616;?#31561;重点领域,组织部分地区市场监管部门面向当地实体市场和大型电商?#25945;?#24320;展?#29616;び行?#24615;抽查,并公示不符合?#29616;?#35201;求的获证产品,指导并督促相关?#29616;?#26426;构依据有关规定对该获证产?#26041;?#34892;处理;获证企业、相关?#29616;?#26426;构存在违法行为的,依法进行严肃查处。

            加强对检验检测?#29616;?#26426;构和获证企业、产品的联动监管,依法严厉查处未经批准擅自?#37038;氯现?#27963;动、超出批准?#27573;Т邮氯现?#27963;动、增减遗漏?#29616;?#31243;序的?#29616;?#26426;构,以及窜改数据、出具虚假检测数据和结果等存在违法违规情况的检验检测机构;严厉打击非法?#37038;?#26816;验检测?#29616;?#27963;动和伪造、冒用、买卖?#29616;?#35777;书或?#29616;?#26631;志等行为。

            开展?#29616;?#23454;施机构专项监?#20581;?#20840;面落实“双随机、一公开”监管要求,组织开展强制性产品?#29616;ぁ?#33258;愿性?#29616;?体系、产品、服务)等领域的?#29616;?#23454;施机构专项监督工作。

            加强CCC?#29616;?#20135;品在线核查。加强与大型电商?#25945;?#30340;CCC?#29616;?#20449;息数据对接,在线核查电商?#25945;?#30340;?#19994;紜?#29609;具、插座等CCC?#29616;?#20135;品,对无证或证书失效的产品作下架处理。建立CCC?#29616;?#39118;险“双向”反馈机制,动态收集电商?#25945;?#30340;内部抽检信息和消费者集中反馈的安全隐患问题,实施?#29616;?#20135;品风险监测和大数据监管。

            构建长效机制

            中国消费者报:治理假冒伪劣是一项长期工作,除专项整治外,市场监管部门将如何建立健全治理机制?

            杨红灿:坚持打建结合,建立健全治理假冒伪劣机制也是市场监管部门的目标。首先要完善?#31471;?#20030;报受理处置机制,逐步整合原工商、质检、食药监、物价、知识产权等?#31471;?#20030;报电话,和网站、App、微信公众号、微信小程序等?#31471;?#20030;报渠道,全部由12315?#25945;?#21463;理,并且落实举报奖励制度。

            其次是要建立跨区域执法办案协作机制。探索建立跨区域线索通报、证据移转、案件协查以及检验鉴定结果互认等制度,对假冒伪劣商品的生产、流通、销售形成全链条打击。

            还要加快构建新型市场监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管,逐步实现日常检查“双随机”方式全覆?#29301;?#21152;强企业信用监管,依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示;建立健全企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度,完善联合惩戒机制,促进各项惩戒措施落地。通过一?#30423;?#21152;强组织领导、执法能力建设,加强宣传和舆论监督以及完善保障措施,相信能让假冒伪劣整治行动取得实效。

            作者:任震宇

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